Mẹo về Các điều kiện để công chức thực hiện đúng đủ quyền hạn của công chức Mới Nhất
Cao Thị Phương Thảo đang tìm kiếm từ khóa Các điều kiện để công chức thực hiện đúng đủ quyền hạn của công chức được Cập Nhật vào lúc : 2022-05-06 18:48:04 . Với phương châm chia sẻ Thủ Thuật Hướng dẫn trong nội dung bài viết một cách Chi Tiết 2022. Nếu sau khi đọc nội dung bài viết vẫn ko hiểu thì hoàn toàn có thể lại Comments ở cuối bài để Tác giả lý giải và hướng dẫn lại nha.
Nghĩa vụ và quyền của cán bộ, công chức là những vấn đề cơ bản của chính sách công vụ, được quy định trong pháp luật về công vụ, công chức. Nghĩa vụ và quyền của cán bộ, công chức thể hiện quan hệ giữa cán bộ, công chức với Nhà nước, nhân dân trong quá trình thực thi công vụ. Đây là những chế định quan trọng để điều chỉnh hành vi của cán bộ, công chức trong hoạt động và sinh hoạt giải trí công vụ. Mặt khác, nó còn là một địa thế căn cứ để Nhà nước thực hiện trách nhiệm của tớ đối với cán bộ, công chức nhằm mục đích bảo vệ những điều kiện thiết yếu của một chủ thể công quyền đối với đối tượng quản lý của tớ là cán bộ, công chức. Các quốc gia trên thế giới đều quy định những trách nhiệm và trách nhiệm và quyền của công chức như một tiền đề thiết yếu để nâng cao hiệu suất cao của hoạt động và sinh hoạt giải trí công vụ. Nghĩa vụ và quyền của cán bộ, công chức thường gắn sát với nhau. Nghĩa vụ là những việc mà cán bộ, công chức có trách nhiệm và bổn phận phải thực hiện. Quyền của cán bộ, công chức là những điều kiện để bảo vệ thực hiện tốt những trách nhiệm và trách nhiệm. Các quy định của pháp luật về trách nhiệm và trách nhiệm và quyền của cán bộ, công chức thường được quy về hai nhóm. Trước hết, bản thân cán bộ, công chức là công dân nên họ có những trách nhiệm và trách nhiệm và quyền như mọi công dân. Thứ hai, đặc điểm và lao động của cán bộ, công chức có những điểm khác với những dạng lao động khác trong xã hội nên họ có những trách nhiệm và trách nhiệm và quyền mang tính chất chất đặc thù của hoạt động và sinh hoạt giải trí công vụ. Trong quá trình thực hiện công vụ, cán bộ, công chức được giao một số trong những quyền lực công nhất định (không phải là quyền theo nghĩa thông thường). Đó là số lượng giới hạn về kĩ năng thực hiện những hành vi được pháp luật quy định, mặt khác, đó cũng là trách nhiệm và trách nhiệm mà cán bộ, công chức phải thực hiện những quyền hạn đó. Quyền hạn được xem là phương tiện pháp lý để cán bộ, công chức thực thi công vụ, không phải là những đặc quyền, đặc lợi. Nghĩa vụ và quyền là hai mặt của một vấn đề, tạo nên địa vị pháp lý của cán bộ, công chức. Thực hiện quyền cũng đó đó là thực hiện trách nhiệm và trách nhiệm và ngược lại. Chẳng hạn, quyền được hưởng lương của cán bộ, công chức cũng đó đó là trách nhiệm và trách nhiệm phải thực hiện có hiệu suất cao hoạt động và sinh hoạt giải trí công vụ tương ứng với tiền lương được hưởng. Luật cán bộ, công chức vừa qua được Quốc hội thông qua ngày 13/11/2008 đã hoàn thiện và tương hỗ update thêm một số trong những nội dung mới về trách nhiệm và trách nhiệm và quyền của cán bộ, công chức, thể hiện rõ và đầy đủ quan hệ giữa cán bộ, công chức với Nhà nước trong hoạt động và sinh hoạt giải trí công vụ.
1. Về trách nhiệm và trách nhiệm của cán bộ, công chức
Dưới góc nhìn pháp lý, trách nhiệm và trách nhiệm của cán bộ, công chức được hiểu là bổn phận phải thực hiện hoặc không được thực hiện những việc hay một hành vi nào đó do pháp luật quy định. Bổn phận đó vừa để công chức rèn luyện, phấn đấu, vừa là cơ sở để cơ quan quản lý kiểm tra, giám sát, đánh giá trong quá trình sử dụng, quản lý cán bộ, công chức. Cán bộ, công chức là những người dân tự nguyện gia nhập vào hoạt động và sinh hoạt giải trí công vụ, được tuyển dụng theo chính sách thuận nhận, thao tác trong những đơn vị nhà nước để phục vụ nhân dân, phụng sự Tổ quốc, được nhận tiền lương từ ngân sách nhà nước - thực tế là từ tiền đóng thuế của người dân. Vì vậy, công chức phải có trách nhiệm và trách nhiệm phục vụ nhân dân. Lao động của cán bộ, công chức mang tính chất chất đặc thù, đòi hỏi phải có trí tuệ, sức sáng tạo, phải tận tụy và công tâm; sử dụng quyền lực nhà nước để thực thi công vụ. Các hoạt động và sinh hoạt giải trí công vụ được thực hiện bởi cán bộ, công chức có ảnh hưởng rất lớn đối với mọi nghành của đời sống chính trị, kinh tế tài chính, văn hóa, xã hội, bảo mật thông tin an ninh, quốc phòng, góp thêm phần quan trọng tạo nên sự hùng mạnh mẽ và tự tin của quốc gia. Nghĩa vụ của cán bộ, công chức thường được xác định theo hai nhóm chính: trước hết, đó là nhóm trách nhiệm và trách nhiệm liên quan đến sự trung thành với thể chế, với quốc gia; thứ hai là nhóm trách nhiệm và trách nhiệm liên quan đến thực thi công vụ, thể hiện ở sự tận tụy, công tâm, trách nhiệm và tuân thủ luật pháp. Bên cạnh đó, pháp luật những nước còn quy định thêm những nhóm trách nhiệm và trách nhiệm khác nhằm mục đích làm rõ và rõ ràng hóa hai nhóm trách nhiệm và trách nhiệm nêu trên. Luật công chức của Pháp, Đức, Achentina, Trung Quốc... dù quy định trách nhiệm và trách nhiệm công chức ở một hoặc nhiều điều khoản thì ở đầu cuối vẫn tập trung vào hai nhóm đó đó là trách nhiệm và trách nhiệm trung thành với chính sách, với thể chế và trách nhiệm và trách nhiệm thực thi công vụ. Trước đây, Sắc lệnh số 76/SL ngày 20/5/1950 của Chủ tịch nước Việt Nam dân chủ cộng hòa về Quy chế công chức quy định công chức Việt Nam “phải trung thành với Chính phủ”; bên gần đó, trong thực thi công vụ “phải phục vụ nhân dân, tôn trọng kỷ luật, có tinh thần trách nhiệm”; “phải cần, kiệm, liêm, chính, chí công vô tư”. Pháp lệnh cán bộ, công chức năm 1998 đã quy định trách nhiệm và trách nhiệm của cán bộ, công chức trong 3 điều (6, 7, 8). Theo đó, cán bộ, công chức phải có trách nhiệm thực hiện 5 nhóm trách nhiệm và trách nhiệm rõ ràng:
- Nhóm trách nhiệm và trách nhiệm liên quan đến thể chế: trung thành với Nhà nước, bảo vệ sự bảo vệ an toàn và đáng tin cậy, danh dự và quyền lợi quốc gia; chấp hành đường lối, chủ trương của Đảng, chủ trương, pháp luật của Nhà nước.
- Nhóm trách nhiệm và trách nhiệm liên quan đến đạo đức công vụ: tận tụy phục vụ nhân dân, tôn trọng nhân dân, liên hệ ngặt nghèo với nhân dân; có nếp sống lành mạnh, trung thực, cần kiệm, liêm chính, chí công vô tư; tham gia sinh hoạt nơi cư trú.
- Nhóm trách nhiệm và trách nhiệm liên quan đến trách nhiệm công vụ và trật tự thứ bậc như trách nhiệm và trách nhiệm phải chấp hành sự điều động, phân công công tác thao tác của cơ quan, tổ chức có thẩm quyền; trách nhiệm và trách nhiệm phải chấp hành quyết định của cấp trên và cách ứng xử khi quyết định được cho là trái pháp luật.
- Nhóm trách nhiệm và trách nhiệm liên quan đến kỷ cương, tác phong và ý thức công dân như những trách nhiệm và trách nhiệm có ý thức kỷ luật, thực hiện nội quy cơ quan, bảo vệ công sản.
- Nhóm trách nhiệm và trách nhiệm liên quan đến trách nhiệm rèn luyện, học tập trau dồi trình độ như thường xuyên học tập nâng cao trình độ, dữ thế chủ động sáng tạo, phối hợp công tác thao tác để hoàn thành xong tốt trách nhiệm.
Bên cạnh đó, Pháp lệnh cán bộ, công chức còn quy định những việc cán bộ, công chức không được làm (có 6 điều). Các quy định này nhằm mục đích nâng cao kỷ luật, kỷ cương trong công vụ; hạn chế cán bộ, công chức không được làm khi thực hiện một số trong những việc, hay khi giữ một số trong những chức vụ; bảo vệ bảo mật thông tin an ninh, quốc phòng, bí mật quốc gia. Việc thực hiện những quy định này cũng đó đó là thực hiện trách nhiệm và trách nhiệm của cán bộ, công chức.
Sau thời gian hơn 10 năm thực hiện Pháp lệnh cán bộ, công chức, năm 2008, Quốc hội nước cộng hòa XHCN Việt Nam đã thông qua Luật cán bộ, công chức, theo đó trách nhiệm và trách nhiệm của cán bộ, công chức đã được tương hỗ update và hoàn thiện. Bên cạnh những trách nhiệm và trách nhiệm được thừa kế từ Pháp lệnh, trách nhiệm và trách nhiệm của cán bộ, công chức còn được tương hỗ update quy định về trách nhiệm và trách nhiệm đối với Đảng, Nhà nước và nhân dân; trách nhiệm và trách nhiệm trong thi hành công vụ, trong đó cán bộ, công chức là người đứng đầu còn phải thực hiện những trách nhiệm và trách nhiệm khác liên quan đến chức trách ở vị trí đứng đầu của tớ. Nghĩa vụ của cán bộ, công chức đã được hoàn thiện trong những quy định của Luật cán bộ, công chức. Đó là, ngoài những nhóm trách nhiệm và trách nhiệm liên quan đến sự trung thành với thể chế, với trách nhiệm thực thi công vụ và những nhóm trách nhiệm và trách nhiệm khác, Luật cán bộ, công chức quy định những việc cán bộ, công chức không được làm như thể nội dung tất yếu mà cán bộ, công chức có bổn phận phải thực hiện khi tham gia công vụ. Đây là vấn đề mới, thể hiện tính pháp quyền cao của hoạt động và sinh hoạt giải trí công vụ trong điều kiện hội nhập kinh tế tài chính quốc tế. Theo đó, luật đã tương hỗ update thêm một số trong những quy định sau:
- Những việc không được làm liên quan đến đạo đức công vụ:
+ Không được tham mái ấm gia đình công. Quy định này xuất phát từ yêu cầu xây dựng một nhà nước của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân, yêu cầu xây dựng một nền công vụ liên tục, thống nhất, thông suốt và ổn định. Nghĩa vụ của công chức là phục vụ nhân dân, là trung thành với chính sách xã hội chủ nghĩa (XHCN). Vì vậy, cán bộ, công chức chỉ hoàn toàn có thể có quyền khiếu nại, kiến nghị nhưng không thể và không được phép tham mái ấm gia đình công.
+ Không được sử dụng tài sản của Nhà nước và của nhân dân trái pháp luật; tận dụng, lạm dụng trách nhiệm quyền hạn; sử dụng thông tin liên quan đến công vụ để vụ lợi. Quy định như vậy để bảo vệ thực hiện sự minh bạch, công khai minh bạch trong công vụ và xây dựng đạo đức của công chức theo nguyên tắc cần, kiệm, liêm chính, chí công vô tư. Góp phần thực hiện tốt việc phòng, chống tham nhũng và thực hành tiết kiệm, chống tiêu tốn lãng phí trong hoạt động và sinh hoạt giải trí công vụ.
+ Không phân biệt đối xử dân tộc bản địa, nam nữ, thành phần xã hội, tín ngưỡng, tôn giáo dưới mọi hình thức. Nghĩa vụ này xuất phát từ chủ trương, đường lối của Đảng về một nhà nước kiểu mới, nhà nước của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân. Xuất phát từ nguyên tắc, pháp luật là tối thượng và mọi người đều bình đẳng trước pháp luật. Do đó, hoạt động và sinh hoạt giải trí công vụ phải tuân thủ Hiến pháp và pháp luật; bảo vệ quyền lợi của Nhà nước, quyền và quyền lợi hợp pháp của tổ chức, công dân.
- Những việc không được làm liên quan đến sản xuất, marketing thương mại, công tác thao tác nhân sự: trước đây, Pháp lệnh cán bộ, công chức quy định nội dung này ở những điều 17, 19 và điều 20, nhưng những quy định này qua thực tiễn áp dụng chưa tạo ra hiệu suất cao đủ mạnh. Bên cạnh đó, một số trong những văn bản luật như Luật phòng, chống tham nhũng, Luật thực hành tiết kiệm, chống tiêu tốn lãng phí... đã và đang có một số trong những điều khoản quy định về vấn đề này. Vì vậy, để bảo vệ tính thống nhất Một trong những văn bản luật đã phát hành với Luật cán bộ, công chức, tránh trùng lặp và chồng chéo, Luật cán bộ, công chức có một điều quy định những việc cán bộ, công chức không được làm liên quan đến sản xuất, marketing thương mại, công tác thao tác nhân sự, theo đó cán bộ, công chức phải thực hiện theo quy định của Luật phòng, chống tham nhũng, Luật thực hành tiết kiệm, chống tiêu tốn lãng phí và những việc khác theo quy định của pháp luật và của cơ quan có thẩm quyền.
Gắn với việc quy định trách nhiệm và trách nhiệm của cán bộ, công chức, nhóm trách nhiệm và trách nhiệm liên quan đến đạo đức công vụ (bao hàm cả văn hóa tiếp xúc) được quy định thành một mục riêng của Chương trách nhiệm và trách nhiệm và quyền của cán bộ, công chức. Quy định này nhằm mục đích nhấn mạnh vấn đề trách nhiệm và trách nhiệm tu dưỡng, rèn luyện đạo đức của cán bộ, công chức là một yêu cầu tất yếu để thực hiện việc tiếp tục đổi mới hoạt động và sinh hoạt giải trí công vụ. Gắn với việc tu dưỡng rèn luyện đạo đức, cán bộ, công chức phải có bổn phận và trách nhiệm và trách nhiệm xây dựng văn hóa nơi văn phòng. Nội dung chính của quy định này đòi hỏi cán bộ, công chức phải có những hành vi, ứng xử và tác phong văn hóa khi tiếp xúc giữa đồng nghiệp với nhau, tiếp xúc với cấp trên và cấp dưới, ngôn từ tiếp xúc, trang phục phải chuẩn mực. Khi tiếp xúc với nhân dân không được hách dịch, cửa quyền, gây trở ngại vất vả phiền hà.
2. Về quyền của cán bộ, công chức
Quyền của cán bộ, công chức phải đi đôi với trách nhiệm và trách nhiệm, là vấn đề kiện bảo vệ cho việc thực hiện tốt những trách nhiệm và trách nhiệm. Quyền của cán bộ, công chức gồm có quyền hạn, quyền lợi và những điều kiện bảo vệ thi hành công vụ. Quyền của cán bộ, công chức là những quy định liên quan đến chính trị, tinh thần và vật chất khi thi hành công vụ, rõ ràng như những quy định về việc tham gia hoạt động và sinh hoạt giải trí chính trị theo quy định của pháp luật; được khen thưởng, tôn vinh khi hoàn thành xong xuất sắc công vụ; được hưởng chính sách tiền lương, chính sách nghỉ ngơi và những chủ trương ưu đãi... Bên cạnh những quyền về vật chất và tinh thần, trong thi hành công vụ, cán bộ, công chức còn được giao quyền hạn tương xứng với trách nhiệm, được pháp luật bảo vệ, được đáp ứng những điều kiện thao tác theo quy định để thực thi công vụ. Việc quy định quyền của công chức là sự việc thể hiện thái độ, sự quan tâm của Nhà nước và nhân dân đối với đội ngũ công chức trong nền hành chính nhà nước, gắn sát với bổn phận phục vụ nhân dân. Trong khi mọi người dân được làm những việc mà pháp luật không cấm thì cán bộ, công chức chỉ được làm những gì mà pháp luật được cho phép. Chấp nhận sự hạn chế về “quyền” (quyền hạn) là yêu cầu đa phần của cán bộ, công chức trong hoạt động và sinh hoạt giải trí công vụ- theo quan điểm “đồng ý sự thiệt thòi về phía Nhà nước (công chức) để đem lại quyền lợi cho xã hội” (Herman Wolfgang, Công vụ và nhà nước, Nxb Pháp lý, Bonn,1998, trang 37). Quyền của công chức là cơ sở bảo vệ, là vấn đề kiện và phương tiện để công chức thực thi có hiệu suất cao chức phận được giao, tận tâm tận lực với công vụ mà không biến thành chi phối bởi những lo toan về môi trường tự nhiên thiên nhiên sống đời thường thường ngày; là cơ sở bảo vệ cho công chức về sự thăng tiến, yên tâm trong công vụ và là động lực thúc đẩy công chức phấn đấu vươn lên.
Pháp lệnh cán bộ, công chức năm 1998 với những quy định về quyền của cán bộ, công chức đã thể hiện được sự chăm sóc, quan tâm của Đảng và Nhà nước đối với đội ngũ cán bộ, công chức thông qua những nội dung:
- Hưởng lương tương xứng với trách nhiệm, công vụ được giao, từng bước được hưởng những chủ trương về nhà tại, điều kiện thao tác, đi lại. Cán bộ, công chức thao tác ở vùng sâu, miền núi, vùng cao, vùng xa, biên giới hải đảo hoặc làm những việc có hại cho sức khỏe đều được hưởng phụ cấp và chủ trương ưu đãi do Chính phủ quy định.
- Các quyền lợi về nghỉ thường niên, nghỉ lễ, nghỉ việc riêng; những chính sách trợ cấp bảo hiểm xã hội, ốm đau, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, thai sản, hưu trí, chính sách tử tuất; quyền lợi đối với cán bộ, công chức nữ theo quy định của Luật lao động.
- Được quyền tham gia hoạt động và sinh hoạt giải trí chính trị, xã hội theo quy định của pháp luật; được tạo điều kiện để học tập nâng cao trình độ, được quyền nghiên cứu và phân tích khoa học, sáng tác; được khen thưởng khi hoàn thành xong xuất sắc trách nhiệm được giao.
- Được pháp luật bảo vệ khi thi hành công vụ.
- Được xét công nhận là liệt sĩ nếu quyết tử khi làm trách nhiệm, công vụ.
- Được hưởng những quyền lợi khác do pháp luật quy định.
Có thể xác định rằng, hầu hết những quyền lợi của cán bộ, công chức nước ta đã được bảo vệ về cơ bản như những quốc gia khác. Tuy nhiên, do điều kiện nền kinh tế tài chính và kĩ năng của Ngân sách nhà nước nên mức độ đãi ngộ còn chưa cao, điều này cũng luôn có thể có ảnh hưởng không nhỏ đến quá trình xây dựng và nâng cao chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức của nước ta.
Kế thừa những quy định tại Pháp lệnh cán bộ, công chức về quyền của cán bộ, công chức, Luật cán bộ, công chức đã tương hỗ update và hoàn thiện thêm một số trong những nội dung mới liên quan đến quyền của cán bộ, công chức, gồm có:
- Về quyền được bảo vệ những điều kiện thi hành công vụ:
+ Được giao quyền tương xứng với trách nhiệm, công vụ;
+ Được bảo vệ trang thiết bị và những điều kiện thao tác khác theo quy định;
+ Được đáp ứng thông tin liên quan đến trách nhiệm, quyền hạn được giao.
Đây là những vấn đề cần phải xác định, luật pháp hóa để cán bộ, công chức hoàn toàn có thể hoàn thành xong tốt chức trách, trách nhiệm được giao.
- Về tiền lương và những chính sách liên quan đến tiền lương đã được tương hỗ update thêm quy định về việc thanh toán lương làm thêm giờ, lương làm đêm, công tác thao tác phí và những chính sách khác theo quy định của pháp luật.
- Về quyền liên quan đến nghỉ ngơi: tương hỗ update thêm quy định trường hợp do yêu cầu trách nhiệm, cán bộ, công chức không sử dụng hoặc sử dụng không hết số ngày nghỉ thường niên thì ngoài lương còn được thanh toán thêm một khoản tiền bằng tiền lương cho những ngày không nghỉ.
Bên cạnh những quyền của cán bộ, công chức được tương hỗ update và hoàn thiện, Luật cán bộ, công chức có thêm một chương riêng (Chương VII) quy định những điều kiện bảo vệ thi hành công vụ gồm văn phòng, nhà tại công vụ, trang thiết bị thao tác trong văn phòng, phương tiện đi lại để thi hành công vụ. Quy định này xác định: việc hoàn thành xong tốt công vụ của cán bộ, công chức không thể thiếu trách nhiệm của Nhà nước trong việc bảo vệ những điều kiện thao tác liên quan. Đặc biệt, liên quan đến trách nhiệm của Nhà nước sắp xếp phương tiện đi lại để thi hành công vụ cho cán bộ, công chức, Luật đã quy định trường hợp cơ quan không sắp xếp được phương tiện đi lại thì cán bộ, công chức được thanh toán ngân sách đi lại theo quy định của Chính phủ.
Quyền và trách nhiệm và trách nhiệm của cán bộ, công chức có ý nghĩa rất quan trọng trong chính sách công vụ, công chức, bảo vệ xây dựng một nền công vụ hiệu lực hiện hành, hiệu suất cao, liên tục, khoa học và thống nhất. Đây là những chế định tiến bộ về hoạt động và sinh hoạt giải trí công vụ trong thời kỳ hội nhập kinh tế tài chính quốc tế. Hai mặt trách nhiệm và trách nhiệm và quyền của cán bộ, công chức trước nhân dân và Nhà nước là sự việc thống nhất biện chứng về bổn phận, trách nhiệm của tớ đối với hoạt động và sinh hoạt giải trí công vụ. Đây cũng là địa thế căn cứ để Nhà nước tiến hành theo dõi, đánh giá, sử dụng, quản lý cán bộ, công chức khoa học, khách quan và đúng chuẩn. Với những quy định về trách nhiệm và trách nhiệm và quyền như vậy, xã hội cũng luôn có thể có thêm cơ sở để thực hiện giám sát những hoạt động và sinh hoạt giải trí sinh hoạt công vụ và tạo điều kiện thuận lợi cho cán bộ, công chức thực thi công vụ.
TS. Trần Anh Tuấn - Viện trưởng Viện Khoa học tổ chức nhà nước / Tạp chí Tổ chức Nhà nước Số 8/2009
