Thủ Thuật về Nhà nước có nên tài trợ thâm hụt ngân sách bằng phương pháp in thêm tiền không Chi Tiết
Bùi Thành Tài đang tìm kiếm từ khóa Nhà nước có nên tài trợ thâm hụt ngân sách bằng phương pháp in thêm tiền không được Cập Nhật vào lúc : 2022-05-16 21:35:07 . Với phương châm chia sẻ Bí kíp về trong nội dung bài viết một cách Chi Tiết Mới Nhất. Nếu sau khi đọc tài liệu vẫn ko hiểu thì hoàn toàn có thể lại phản hồi ở cuối bài để Admin lý giải và hướng dẫn lại nha.Bội chi NSNN năm 2022 ở mức 4% GDP
Trong toàn cảnh dịch bệnh Covid-19, Bộ Tài chính đã điều hành linh hoạt chủ trương tài khóa, tương hỗ tăng trưởng và đảm bảo nguồn chi cho công tác thao tác phòng, chống dịch. Tổng số tiền thuế và thu ngân sách Nhà nước (NSNN) đã gia hạn, miễn, giảm theo những chủ trương đã phát hành thực hiện năm 2022 đạt khoảng chừng 129.000 tỷ đồng. Năm 2022, tiếp tục thực hiện một số trong những chủ trương đã phát hành trong năm 2022 và phát hành thêm nhiều chủ trương miễn, giảm, gia hạn thuế và những khoản thu NSNN để tương hỗ doanh nghiệp, hộ marketing thương mại tháo gỡ trở ngại vất vả, với quy mô dự kiến khoảng chừng 140.000 tỷ đồng.
Tuy nhiên, theo ông Nguyễn Minh Tân, Phó Vụ trưởng Vụ Ngân sách Nhà nước (NSNN), Bộ Tài chính, hiện dư địa chủ trương tài khóa, tiền tệ đã giảm đáng kể. Cụ thể, bội chi NSNN năm 2022 đang phấn đấu ở mức 4% GDP theo dự trù; dự kiến năm 2022 cũng ở mức 4% GDP (tương ứng khoảng chừng 5,1% GDP chưa điều chỉnh), đang tạo áp lực lớn trong việc cân đối NSNN trong năm tới để đảm bảo mức bội chi ngân sách trung bình quá trình 2022 - 2025 trong phạm vi 3,7% GDP theo Văn kiện Đại hội Đảng XIII và Nghị quyết số 23/2022/QH15 của Quốc hội về Kế hoạch tài chính quốc gia, vay, trả nợ công 5 năm quá trình 2022 - 2025.
Đến ngày 31/10/2022, số tiền thuế, tiền thuê đất, phí và lệ phí được miễn, giảm, gia hạn đạt khoảng chừng 96.900 tỷ đồng. (Ảnh minh họa: KT)Bên cạnh đó, thu NSNN trở ngại vất vả cũng là một thách thức trong thời gian tới. Điều này còn có nguyên nhân một mặt do tác động của dịch Covid -19 là nghiêm trọng và hoàn toàn có thể kéo dãn, sự đứt gãy những chuỗi đáp ứng đòi hỏi phải có thời gian để kinh tế tài chính phục hồi (IMF dự báo tốc độ tăng trưởng kinh tế tài chính thế giới năm 2022 thấp hơn năm 2022); mặt khác do việc tiếp tục thực hiện miễn, giảm, giãn một số trong những chủ trương thu để tương hỗ nền kinh tế tài chính. Trong khi đó, nhu yếu chi phòng, chống dịch bệnh lớn, nên áp lực ngày càng tăng đối với cân đối NSNN, nhất là ngân sách trung ương…
Dư địa mở rộng chủ trương tài khóa còn tương đối lớn
Tuy nhiên, theo TS. Cấn Văn Lực, Chuyên Viên tài chính, chủ trương tài khóa của Việt Nam gần 2 năm qua được thể hiện qua việc tăng cường kỷ luật tài khóa, trấn áp thâm hụt NSNN và nợ công. Theo đó, thâm hụt ngân sách/GDP, nợ công/GDP, nợ chính phủ nước nhà/GDP năm 2022 lần lượt ở mức 3,5%, 43,5% và 38,6% (theo GDP điều chỉnh). Cùng với đó, tăng cường những gói hỗi trợ cho vay tài khóa cùng với những gói hỗi trợ cho vay tiền tệ (miễn giảm, gia hạn thuế TNDN, TNCN, thuế GTGT, thuế sử dụng đất nông nghiệp, phí trước bạ ôtô sản xuất trong nước, tiền thuê đất...)
Ông Lực cũng thẳng thắn chỉ ra một số trong những hạn chế, thách thức của chủ trương tài khóa thời gian qua như: những gói hỗi trợ cho vay tài khóa chưa đủ lớn và rộng; thu ngân sách thiếu bền vững; phối hợp chủ trương tài khóa, chủ trương tiền tệ và những chủ trương khác cần tiếp tục cải tổ; kinh tế tài chính thế giới và Việt Nam đang đứng trước thách thức lớn (nợ xấu tiềm ẩn, áp lực lạm phát tăng lên trong khi phải tiếp tục những chương trình phục hồi, gói hỗi trợ cho vay, ngân sách còn hạn hẹp...).
TS. Lực nhấn mạnh vấn đề, có nhiều thách thức đối với chủ trương tài khóa trong thời gian tới, một mặt phải đẩy mạnh tương hỗ nền kinh tế tài chính, mặt khác phải trấn áp lạm phát. Tuy nhiên, dư địa mở rộng chủ trương tài khóa còn tương đối lớn và có phần thuận lợi hơn chủ trương tiền tệ.
“Thâm hụt NSNN, nợ công được trấn áp tốt trong quá trình trước, hiện vẫn trong tầm trấn áp và thấp hơn những nước trong khu vực trong khi thời cơ tăng vay nợ trong nước (qua phát hành trái phiếu Chính phủ) với lãi suất vay thấp, rủi ro thấp, tạo dư địa ngày càng tăng tiêu pha ngân sách cho phòng, chống dịch và phục hồi kinh tế tài chính; quy mô tương hỗ tài khóa còn tương đối nhã nhặn; những cân đối lớn (thâm hụt ngân sách/GDP, nợ công/GDP, trách nhiệm và trách nhiệm trả nợ/thu NSNN, lạm phát…) vẫn trong ngưỡng bảo vệ an toàn và đáng tin cậy”, TS. Cấn Văn Lực cho biết thêm thêm.
Do đó, ông Lực nhận định rằng, nên đồng ý tăng nợ công, thâm hụt ngân sách để tương hỗ update những gói hỗi trợ cho vay; tập trung nhiều vào tương hỗ tiền mặt, giảm phí/ngân sách, bảo lãnh tín dụng, cho vay vốn ưu đãi (tương hỗ lãi suất vay) hơn là giãn hoãn thuế, trách nhiệm và trách nhiệm trả nợ.
“Chính sách tài khóa nên phải được triển khai nhanh, gọn, hiệu suất cao trên cơ sở ứng dụng mạnh công nghệ tiên tiến thông tin, tài liệu, đồng thời, gắn chương trình phục hồi kinh tế tài chính với kế hoạch phòng, chống dịch bệnh, đề án cơ cấu tổ chức lại nền kinh tế tài chính, phát triển kinh tế tài chính xanh, kinh tế tài chính tuần hoàn…”, TS. Lực nêu ý kiến.
Cùng với đó, cần triển khai thêm tương hỗ tài khóa và tương hỗ khác ví như: tiếp tục giảm thuế giá trị ngày càng tăng (GTGT), thúc đẩy bảo lãnh vay vốn của doanh nghiệp nhỏ và vừa (DNNVV) qua những quỹ bảo lãnh vay vốn DNNVV tại những địa phương; tương hỗ 1 phần ngân sách đầu vào cho DN (như giảm phí bảo hiểm xã hội, phí công đoàn, tương hỗ chí phí xét nghiệm, ngân sách “3 tại chỗ",...); đầu tư nâng cao năng lực y tế, thiết lập quỹ phòng chống dịch bệnh, tiến tới có quỹ khẩn cấp quốc gia; xem xét giảm 10% tiền điện, cước viễn thông trong năm 2022; tài trợ (20-30%) cho những dự án công trình bất Động sản tăng cấp đổi mới công nghệ tiên tiến của DN trong một số trong những nghành ưu tiên…
“Tổng những gói hỗi trợ cho vay tài khóa mới ước tính khoảng chừng 400.000 tỷ đồng, trong đó ước thực chi khoảng chừng 240.000 tỷ đồng (tương đương 3% GDP)”, TS. Cấn Văn Lực nói.
Còn theo bà Nguyễn Thị Mùi, Thành viên Hội đồng Tư vấn chủ trương tài chính tiền tệ quốc gia, việc giãn, giảm, miễn thuế Bộ Tài chính thực hiện thời gian qua như vậy là đủ rồi. Không nên tiếp tục thực hiện miễn, giảm thuế. Bà Mùi nhận định rằng, trong điều hành chủ trương tài khóa thời gian tới, cần mạnh dạn bội chi ngân sách. Bởi trên thực tế, lạm phát của tất cả chúng ta hiện thấp, trần nợ công bảo vệ an toàn và đáng tin cậy và bội chi cũng ở ngưỡng bảo vệ an toàn và đáng tin cậy. Trong toàn cảnh đó, tăng chi cho đầu tư phát triển là đúng hướng.
“Tuy nhiên, điều chỉnh tăng bội chi nên phải để ý quan tâm khối lượng tiền lưu thông nhiều lên phải phối hợp ngặt nghèo chủ trương tài khóa và tiền tệ; tăng bội chi ngân sách, cái đáng quan tâm đó là năng lực trả nợ của nền kinh tế tài chính”, bà Nguyễn Thị Mùi lưu ý./.
Thâm hụt ngân sách trong kinh tế tài chính học vĩ mô và kinh tế tài chính học công cộng là tình trạng những khoản chi của ngân sách Nhà nước (ngân sách chính phủ nước nhà) to hơn những khoản thu, phần chênh lệch đó đó là thâm hụt ngân sách. Trường hợp ngược lại, khi những khoản thu to hơn những khoản chi được gọi là thặng dư ngân sách. Thu của chính phủ nước nhà không gồm có khoản đi vay. Đi vay đó đó là một cách mà chính phủ nước nhà tài trợ cho thâm hụt ngân sách. Trong lịch sử, phát hành thêm tiền đã từng là một cách tài trợ cho thâm hụt ngân sách, nhưng do hậu quả nghiêm trọng của nó là dẫn đến lạm phát ở mức cao nên ngày này cách này hầu như không được chính phủ nước nhà đất của bất kể quốc gia nào sử dụng nữa. Do chính phủ nước nhà bù đắp cho thâm hụt ngân sách bằng phương pháp đi vay, nên lũy kế những khoản thâm hụt ngân sách chính phủ nước nhà đến thuở nào điểm nào đó đó đó là nợ chính phủ nước nhà.
Tài chính công tân tiến phân loại thâm hụt ngân sách thành hai loại: thâm hụt cơ cấu tổ chức và thâm hụt chu kỳ luân hồi.
- Thâm hụt cơ cấu tổ chức là những khoản thâm hụt được quyết định bởi những chủ trương tùy biến của chính phủ nước nhà như quy định thuế suất, trợ cấp bảo hiểm xã hội hay quy mô tiêu pha cho giáo dục, quốc phòng,...
Thâm hụt chu kỳ luân hồi là những khoản thâm hụt gây ra bởi tình trạng của chu kỳ luân hồi kinh tế tài chính, nghĩa là bởi mức độ cao hay thấp của sản lượng và thu nhập quốc dân. Ví dụ khi nền kinh tế tài chính suy thoái, tỷ lệ thất nghiệp tăng sẽ dẫn đến thu ngân sách từ thuế hạ xuống trong khi chi ngân sách cho trợ cấp thất nghiệp tăng lên.
Giá trị tính ra tiền của thâm hụt cơ cấu tổ chức và thâm hụt chu kỳ luân hồi được tính toán như sau:
- Ngân sách thực có: liệt kê những khoản thu, chi và thâm hụt tính bằng tiền trong một quá trình nhất định (thường là một quý hoặc một năm).
Ngân sách cơ cấu tổ chức: tính toán thu, chi và thâm hụt của chính phủ nước nhà sẽ là bao nhiêu nếu nền kinh tế tài chính đạt mức sản lượng tiềm năng.
Ngân sách chu kỳ luân hồi: là chênh lệch giữa ngân sách thực có và ngân sách cơ cấu tổ chức.
Việc phân biệt giữa ngân sách cơ cấu tổ chức và ngân sách chu kỳ luân hồi phản ánh sự rất khác nhau giữa chủ trương tài chính: chủ trương ổn định tùy biến và chủ trương ổn định tự động.
Việc phân biệt hai loại thâm hụt trên đây có tác dụng quan trọng trong việc đánh giá ảnh hưởng thực sự của chủ trương tài chính khi thực hiện chủ trương tài chính mở rộng hay thắt chặt sẽ ảnh hưởng đến thâm hụt ngân sách ra làm sao tương hỗ cho chính phủ nước nhà có những giải pháp điều chỉnh chủ trương hợp lý trong từng quá trình của chu kỳ luân hồi kinh tế tài chính
Samuelson, Paul A. and Nordhaus, Wiliam D. (2007), Kinh tế học, Nhà xuất bản Tài chính, Tp Hà Nội Thủ Đô.
Phân tích giải pháp tài trợ thâm hụt ngân sách của việt nam trong trong năm gần đâyChương I: Tổng quan Ngân sách nhà nước (NSNN)I, khái niệmNgân sách nhà nước, hay ngân sách chính phủ nước nhà, là một phạm trù kinh tế tài chính và là phạm trù lịch sử, ra đời và gắn sát với quá trình hình thành nhà nước và tồn tại trong nền kinh tế tài chính hàng hoá. Quốc hội thực hiên quyền lập pháp về NSNN còn quyền hành pháp giao cho Chính phủ thực hiện. Luật Ngân sách Nhà nước của Việt Nam đã được Quốc hội Việt Nam thông qua ngày 16/12/2002 định nghĩa: Ngân sách Nhà nước là toàn bộ những khoản thu, chi của Nhà nước đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để đảm bảo thực hiện những hiệu suất cao và trách nhiệm của nhà nước.NSNN phản ánh những quan hệ kinh tế tài chính phát sinh gắn sát với quá trình tạo lập , phân phối và sử dụng quỹ tiền tệ tập trung của Nhà nước khi Nhà nước tham gia phân phối những nguồn tài chính quốc gia nhằm mục đích thực hiện những hiệu suất cao của nhà nước trên cơ sở luật địnhII, Thu ngân sách nhà nướcLà việc nhà nước dùng quyền lực của tớ để tập trung một phần nguồn tài chính quốc gia hình thành quỹ NSNN nhằm mục đích thoả mãn những nhu yếu của nhà nước. Các tác nhân về thu nhập GDP trung bình đầu người; Tỉ suất doanh lợi trong nền kinh tế tài chính; Tiềm năng đất nước về tài nguyên thiên nhiên; Mức độ trang trải những khoản ngân sách của nhà nước; Tổ chức cỗ máy thu nộp là những tác nhân ảnh hưởng đến việc thu NSNN. Trong vấn đề thu NSNN thì đặc biệt quan trọng phải kể tới thuế. Đây là thu nhập đa phần của NSNN. Khi NSNN bị thâm hụt thì tăng thu thuế góp thêm phần quan trọng để bù đắp NSNN. III, Chi ngân sách nhà nướcLà việc phân phối và sử dụng quỹ NSNN nhăm đảm bảo thực hiện những hiệu suất cao của Nhà nước theo những nguyên tắc nhất định. Việc chi NSNN hợp lý đó đó là việc NSNN đang thực hiện được vai trò điều tiết vĩ mô của tớ. Việc chi NSNN nếu không đảm bảo được cân đối thu chi, nhà nước nếu không còn sự xem xét, nghiên cứu và phân tích thận trọng khi chi ngân sách sẽ gây ra tình trạng bội chi dẫn đến thâm hụt NSNN đó đó là vấn đề bàn đến trong đề tài này. Để làm rõ hơn về thâm hụt NSNN, nguyên nhân và ảnh hưởng của thâm hụt NSNN, tất cả chúng ta cùng xem xét ở chương IICHƯƠNG II. THÂM HỤT NGÂN SÁCHI. Khái niệm thâm hụt nhân sách nhà nước: Chi tiêu của Chính phủ về sản phẩm & hàng hóa và dịch vụ là bộ phận đa phần của Chi ngân sách Nhà nước, cũng như thuế là nguồn thuế đa phần của thu ngân sách. Chính phủ sử dụng ngân sách để lập kế hoạch và trấn áp những hoạt động và sinh hoạt giải trí sinh hoạt tài khóa của tớ.1. Khái niệm thâm hụt ngân sách: * Thâm hụt ngân sách là trạng thái của cán cân ngân sách; là lúc tiêu pha vượt quá thu nhập từ thuế. Ta ký hiệu: T: Thu ngân sách Nhà nước. G: Chi tiêu của Chính phủ. B: Hiệu số giữa thu và chi ngân sách Nhà nước. B = G – T Ta sẽ có những trường hợp như sau:B > 0: Thặng dư ngân sách Nhà nước.B = 0: Ngân sách Nhà nước cân đối.B < 0: Thâm hụt ngân sách Nhà nước. Tùy vào tình hình kinh tế tài chính và những sự kiện rất khác nhau, thu và chi thực tế hoàn toàn có thể lớn hoặc nhỏ hơn so với dụ kiến. Khi lâm vào cảnh tình trạng thâm hụt ngân sách thì Chính phủ phải đi vay công chúng để trả cho những số tiền nợ của tớ. Chính phủ vay nợ thông qua phát hành trái phiếu (đó là hình thức ghi nợ IOU) và cam kết trả lại tiền tại thuở nào điểm trong tương lai. b) Các loại thâm hụt ngân sách: Các lý thuyết kinh tế tài chính học tân tiến nhận định rằng: Ngân sách Nhà nước không nhất thiết lúc nào thì cũng phải thăng bằng. Vấn đề là quản lý thu chi sao cho ngân sách không biến thành thâm hụt quá lớn và kéo dãn. Khi nền kinh tế tài chính vận động theo chu kỳ luân hồi thì chính chu kỳ luân hồi marketing thương mại tác động không nhỏ đến thâm hụt ngân sách Nhà nước. Thường thì thu ngân sách Nhà nước tăng lên trong thời kỳ nề kinh tế tài chính phồn thịnh (quá trình mở rộng), và giảm sút trong thời kỳ suy thoái. trái lại, chi ngân sách Nhà nước thì tăng trong thời kỳ suy thoái và giảm trong thời kỳ phồn thịnh. Chính vì vậy mà thâm hụt ngân sách Nhà nước càng trầm trọng thời kỳ suy thoái, mặc kệ mọi cô gắng của Chính phủ. Để hiểu sâu hơn về vấn đề thâm hụt, tất cả chúng ta cần phân biệt 3 khái niệm sau:• Thâm hụt ngân sách thực tế: là thâm hụt khi số chi thực tế vượt số thu thực tế trong thuở nào kỳ nhất định.• Thâm hụt ngân sách cơ cấu tổ chức: là thâm hụt tính toán trong trường hợp nếu nền kinh tế tài chính đang hoạt động và sinh hoạt giải trí ở mức sản lượng tiềm năng.• Thâm hụt ngân sách chu kỳ luân hồi: là thâm hụt ngân sách bị động do tình trạng của chu kỳ luân hồi marketing thương mại. Thâm hụt chu kỳ luân hồi bằng hiệu số của thâm hụt thực tế và thâm hụt cơ cấu tổ chức. Trong 3 loại thâm hụt trên, thâm hụt cơ cấu tổ chức phản ánh kết quả hoạt động và sinh hoạt giải trí chủ quan của chủ trương tài khóa như: định ra thuế suất, những chương trình thanh toán chuyển nhượng ủy quyền. Vì vậy để đánh giá kết quả của chủ trương tài khóa người ta sử dụng thâm hụt này. 2. Nguyên nhân dẫn đến tình trạng thâm hụt ngân sách nhà nước: - Nhóm nguyên nhân thứ nhất là tác động của chu kỳ luân hồi marketing thương mại. Khủng hoảng làm cho thu nhập của Nhà nước co lại, nhưng nhu yếu chi lại tăng lên, để xử lý và xử lý những trở ngại vất vả mới về kinh tế tài chính và xã hội. Điều đó làm cho mức bội chi NSNN tăng lên. ở quá trình kinh tế tài chính phồn thịnh, thu của Nhà nước sẽ tăng lên, trong khi chi không phải tăng tương ứng. Điều đó làm giảm mức bội chi NSNN. Mức bội chi do tác động của chu kỳ luân hồi marketing thương mại gây ra được gọi là bội chi chu kỳ luân hồi.- Nhóm nguyên nhân thứ hai là tác động của chủ trương cơ cấu tổ chức thu chi của Nhà nước. Khi Nhà nước thực hiện chủ trương đẩy mạnh đầu tư, kích thích tiêu dùng sẽ làm tăng mức bội chi NSNN. trái lại, thực hiện chủ trương giảm đầu tư và tiêu dùng của Nhà nước thì mức bội chi NSNN sẽ giảm sút. Mức bội chi do tác động của chủ trương cơ cấu tổ chức thu chi gây ra được gọi là bội chi cơ cấu tổ chức.Trong điều kiện thông thường (không còn trận chiến tranh, không còn thiên tai lớn,…), tổng hợp của bội chi chu kỳ luân hồi và bội chi cơ cấu tổ chức sẽ là bội chi NSNN. 3. Ảnh hưởng của thâm hụt ngân sách nhà nước đối với nền kinh tế tài chính: a) Thâm hụt ngân sách và vấn đề thoái lui đầu tư. Các giải pháp của chủ trương tài khoá dữ thế chủ động gây ra thâm hụt cơ cấu tổ chức và kéo theo hiện tượng kỳ lạ tháo lui đầu tư.* Thoái lui đầu tư và thị trường tiền tệ Cơ chế thoái giảm là: Khi Chính phủ tăng tiêu pha cho những dự án công trình bất Động sản của tớ trong thời gian ngắn, theo quy mô số nhân, nếu không còn thay đổi nào trong thị trường tài chính thì GDP sẽ tăng lên ΔG x Số nhân của nền kinh tế tài chính. Nhưng khi GDP tăng lên, nhu yếu về tiền thanh toán giao dịch thanh toán cũng tăng lên. Mức GDP cao hơn có khunh hướng đi đến thắt chặt tiền tệ (đặc biệt là trong trường hợp NHTW quan tâm đến lạm phát). Lãi suất tăng và thắt chặt tín dụng sẽ có khunh hướng bóp nghẹt hay “thoái lui” đầu tư và những tiêu pha có nhạy cảm với lãi suất vay. Kết quả là dẫn đến tổng cầu giảm, sản lượng và công ăn việc làm hạ xuống. Tuy nhiên, cơ chế thoái giảm này chỉ áp dụng cho thâm hụt cơ cấu tổ chức. Không áp dụng cho thâm hụt chu kỳ luân hồi (thâm hụt tăng do suy thoái) vì suy thoái gây ra giảm cầu tiền và dẫn đến lãi suất vay giảm. Thoái lui không được áp dụng trong những cuộc đại suy thoái là một nhắc nhở: không còn liên hệ nghiễm nhiên nào giữa thâm hụt và đầu tư.* Tác động của thâm hụt cơ cấu tổ chức Hầu hết những nhà kinh tế tài chính học vĩ mô đều đồng ý rằng: Thoái lui thực sự chỉ là một hiệu ứng phụ của tiêu pha Chính phủ. Tuy nhiên, vẫn có tranh luận trong vấn đề đầu tư bị giảm sút bao nhiêu và những khu vực nào chịu tác động nhiều nhất. Thoái lui hoàn toàn, đây là trường hợp cực đoan nhất của thoái lui khi mà phản ứng tiền tệ là quá mạnh. Giả sử rằng, khi mà NHTW xác định bất kỳ sự tăng lên nào trong sản lượng cũng đều có rủi ro tiềm ẩn tiềm ẩn gây ra lạm phát. Bởi vậy, NHTW sẽ tăng lãi suất vay lên đủ để bù lại mọi tác động mở rộng của những chương trình Chính phủ. Tuy nhiên, do có phản ứng tiền tệ, nên lãi suất vay tăng lên, làm giảm đầu tư và xuất khẩu ròng. Vậy, trong trường hợp cực đoan thoái lui 100%, phản ứng này mạnh đến nỗi đường tiêu pha (tổng cầu) mới dịch chuyển xuống quay trở lại vị trí của đường tổng cầu ban đầu. Nói cách khác là thắt chặt tiền tệ đã làm triệt tiêu toàn bộ sự mở rộng tài khóa. Chi tiêu Chính phủ làm tăng tổng cầu, nhưng lãi suất vay cao hơn dẫn đến sự giảm sút của đầu tư và xuất khẩu ròng (do việc tăng tỷ giá hối đoái của đồng nội tệ). Cuối cùng lãi suất vay phải tăng đủ mạnh để giảm đầu tư và xuất khẩu ròng đúng bằng lượng G đã tăng lên. Tóm lại, trong trường hợp cực đoan của phản ứng tiền tệ mạnh, đầu tư bị thoái lui 100% do sự tăng lên trong tiêu pha của Chính phủ. Thoái lui hoàn toàn có thể xảy ra khi NHTW có hành vi nhằm mục đích triệt tiêu tác động mở rộng tài khóa thông qua thắt chặt tiền tệ. Từ đồ thị trên ta hoàn toàn có thể thấy 2 bước: Bước 1: Tăng tiêu pha bằng tiền cho sản phẩm & hàng hóa và dịch vụ làm dịc chuyể đường tổng cầu (C+I+G+NX) lên đến mức đường tổng mới (C+I+G’+NX). Bước 2: Phản ứng của tiền tệ làm tăng lãi suất vay và làm giảm những bộ phận nhạy cảm với lãi suất vay, dẫn đến tổng cầu hạ xuống đường (C+I”+G’+NX”) và điểm cân đối mới là vấn đề E”, đúng với điểm cân đối lúc ban đầu tại điểm E. Trong trường hợp này đầu tư và xuất khẩu ròng bị chi tieeucuar Chính phủ làm thoái lui hoàn toàn.Phản ứng tiền tệ hoàn toàn có thể dẫn đến thoái giảm đầu tư hoàn toànMục đích của việc nghiên cứu và phân tích cơ chế này là giúp ta có giải pháp để phối hợp Một trong những chủ trương kinh tế tài chính trong việc ổn định hóa nền kinh tế tài chính. Nghịch lý của khuyến khích đầu tư: Một trường hợp ực đoan lien quan đến nghịch lý của tiết kiệm, xảy ra khi đầu tư trên thực tế được khuyến khích bằng những thâm hụt lớn. Lập luận này còn có cơ sỏ như sau: Lãi suất cao không khuyến khích đầu tư. Mặt khác sản lượng cao hơn kích thích đầu tư (theo nguyên tắc tần suất) do những doanh nghiệp mua nhiều vốn hơn và nhà xưởng hiện tại được tận dụng nhiều hơn nữa. Từ đó đầu tư hoàn toàn có thể được chủ trương tài khóa kích thích khi năng lực sản xuất còn chua được sử dụng hết. Đầu tư hoàn toàn có thể được khuyến khích bằng thâm hụt cao hơn lúc còn những nguồn lực không được sử dụng hết và khi đầu tư phản ứng lại với mức sản lượng tăng cao hơn. Khi thực hiện chủ trương tài khóa mở rộng (tăng shopping sản phẩm & hàng hóa và dịch vụ), tiêu pha của Chính phủ tăng từ G lên G’ thì tổng cầu dịch chuyển lên trên tới đường tổng cầu mới là AD’= C+I+G’+NX, sản lượng cân đối tăng lên. Mức sản lượng cao hơn lại kích đầu tư cao hơn, đầu tư tăng từ I lên I’. Điểm cân đối Có thể khuyến khích đầu tư khi nguồn lực không được sử dụng hếtcuối cùng được kết thúc ở E’, đó đó là giao điểm của đường tổng cầu AD”=C+I’+G’+NX với đường 450. Nghịch lý này hoàn toàn có thể xuất hiện khi nguồn lực không được sử dụng hết và sản lượng được quyết định bởi tổng cầu chứ không phải bởi phía cung.b) Thâm hụt ngân sách-Một trong những nguyên nhân gây ra lạm phát: Giả định rằng, chia tiêu pha Chính phủ làm hai phần:- Chi tiêu sản phẩm & hàng hóa và dịch vụ của Chính phủ (G)- Chi trả lãi (i.B)Trong số đó: i: lãi suất vay danh nghĩa về trái phiếu của Chính phủ. B: giá trị danh nghĩa của những trái phiếu mà chính phủ nước nhà chưa thanh toán. Những thu nhập nhập chính của Chính phủ gồm:- Thuế thu nhập (T) chưa khấu trừ những khoản thanh toán chuyển nhượng ủy quyền.- ΔB là lượng trái phiếu phát hành thêm.- Phát hành thêm nợ công bằng tiền của Chính phủ (ΔH)-bộ phận này gọi là cơ sở; ký hiệu là H gồm:+ Tiền mặt do Chính phủ nắm giữ.+ Tiền dự trữ trong những ngân hàng nhà nước. Như vậy cả B và H đều là nợ công của Chính phủ. nhưng khác lạ duy nhất giữa B và H là những trái phiếu (B) thì được trả lãi, còn lượng tiền cơ sở (H) thì không. Từ đây ta có thiết lập một phương trình như sau:(G – T) + (i*B)/P = ΔB/P + ΔH/P Trong phương trình trên, (G – T) được gọi là số thâm hụt cơ bản tức là thâm hụt mà Chính phủ phải trang trải, không kể những khoản lãi phải trả cho những trái phiếu chưa tới hạn thanh toán. Do G và T được biểu lộ bằng số tiền thực tế vì vậy để đảm bảo tính thống nhất thì ta chia những số hạng còn sót lại cho mức giá chung (P). Qua đây, ta cũng hoàn toàn có thể thấy 2 phương pháp hoàn toàn có thể dùng để tài trợ thâm hụt ngân sách của Chính phủ đó là: Phát hành thêm trái phiếu của Chính phủ, được biểu thị bằng ΔB và phát hành thêm khối lượng tiền cơ sở, được biểu thị bằng ΔH. Vì vậy, phương trình trên còn được gọi là phương trình biểu thị tài trợ thâm hụt ngân sách của Chính phủ. Ta sẽ xem xét tác động của lạm phát đến thâm hụt ngân sách Nhà nước. Lạm phát làm tăng lãi suất vay danh nghĩa (i), như vậy những tác nhân trong phương trình trên sẽ có sự dịch chuyển. Tuy nhiên, với tác động phân phối lại của cải một cách ngẫu nhiên, thì lạm phát cũng làm thuận tiện và đơn giản hơn cho Chính phủ. Để làm rõ vấn đề này ta sẽ đi từ phương trình biểu thị tài trợ thâm hụt ngân sách ở trên: (G – T) + (i*B)/P = ΔB/P + ΔH/P (G – T) + (i*B)/P = (ΔB/P)*(B/B) + (ΔH/P)*(H/H) (G – T) + (i*B)/P = (ΔB/B)*(B/P) + (ΔH/H)*(H/P) Ở đây, trong phương trình này ta có:• (ΔB/B)*(B/P): là tích số giữa tỷ lệ % thay đổi trong trái phiếu (ΔB/B) với giá trị thực tế của những trái phiếu chưa tới hạn thanh toán (B/P).• (ΔH/H)*(H/P): là tích số giữa tỷ lệ % thay đổi trong lượng tiền cơ sở (ΔH/H) với giá trị thực tế của lượng tiền cơ sở (H/P). Nếu ta giả định (B/P) và (H/P) là ổn định và tuân theo quy luật về trạng thái đều đều của quy mô cơ bản Solow về tăng trưởng, thì mức % tăng của trái phiếu (B) giả sử biểu thị bằng chữ (b) và mức % tăng của H biểu thị bằng chữ (h) sẽ phải bằng mức tỉ lệ lạm phát (gp). Nói cách khác, ta sẽ biểu thị những ký hiệu như sau:ΔB/B = bΔH/H = hΔP/P = gp Trong số đó thì: b = h = gpThay (gp) vào phương trình và chuyển (i*B)/P sang vế phải ta được:G – T = (gp) * (H/P) – (i – gp) * (B/P)(gp) * (H/P) biểu thị tích số của mức lạm phát với lượng tiền cơ sở thực tế. Số thu nhập mà Chính phủ thu được từ lạm phát gọi là thuế lạm phát. Nhưng lạm phát không thể xóa bỏ trách nhiệm mà Chính phủ là phải trả lãi cho những trái phiếu chưa tới hạn thanh toán còn đang nằm trong tay công chúng. Trong phương trình vừa biến hóa trên thì Chính phủ chỉ phải lo chi trả tiền lãi thực tế của dịch vụ trái phiếu. Biểu thức (i*B/P – gp*B/P) cho biết thêm thêm khi Chính phủ chi trả cho những người dân dân có trái phiếu với lãi danh nghĩa (i) – đồng thời người dân có trái phiếu lại giao lại cho Chính phủ một phần của (i) để mua những trái phiếu bổ xung đủ để giữ cho những tài sản trái phiếu thực tế (B/P) của tớ không thay đổi (vì tất cả chúng ta đã giả định ở trên là B/P ổn định).Kết luận: Khi nền kinh tế tài chính có lạm phát, Chính phủ được hai cái lợi:Một là: Chính phủ có thêm một thu nhập nhập đó là thuế lạm phát.Hai là: Chính Phủ hoàn toàn có thể được lợi nếu lạm phát làm cho lãi suất vay danh nghĩa tăng ít hơn bản than mức tăng của lạm phát. c. Tác động của ngân sách nhà nước tới cán cân thương mại. (chưa làm)CHƯƠNG III. ĐỊNH HƯỚNG BÙ ĐẮP THÂM HỤT NGÂN SÁCHVì mục tiêu của tài trợ thâm hụt ngân sách là làm cán cân NS cân đối B=0. Đầu tiên ta sẽ xem xét những lý thuyết về cân đối ngân sách.1,Các lý thuyết về cân đối ngân sách. Bao gồm 4 học thuyết: Từ cổ xưa đến tân tiến + Học thuyết cổ xưa về thăng bằng cân sách + Học thuyết ngân sách chu kỳ luân hồi + Học thuyết đường vòng + Học thuyết về ngân sách cố ý thiếu hụta, Học thuyết cổ xưa về thăng bằng cân sáchTheo học thuyết này cân đối ngân sách rất đơn giản: ‘Mỗi năm số thu phải bằng cố chi”Nội dung rõ ràng của học thuyết này là:Thứ nhất: Sự thăng bằng giữa thu và chi phải có thực, nghĩa là lúc thực ngân sách : tổng số những khoản thực thu vào sẽ bằng tổng số những khoản thực chi ra.Thứ hai: Một ngân sách thăng bằng không được dung đến công trái, trừ khi phải xuất tiền ra để thực hiện những trách nhiệm to lớn của đất nước hay phải tài trợ những khoản tiêu pha bất thường2. Các giải pháp rõ ràng để tài trợ thâm hụt ngân sácha, Các biện phápCó nhiều phương pháp để chính phủ nước nhà bù đắp thiếu hụt ngân sách như tăng thu từ thuế, phí, lệ phí; giảm chi ngân sách; vay nợ trong nước, vay nợ nước ngoài; phát hành tiền để bù đắp tiêu pha; Sử dụng phương cách nào, nguồn nào tùy thuộc vào điều kiện kinh tế tài chính và chủ trương kinh tế tài chính tài chính trong từng thời kỳ của mỗi quốc gia. Về cơ bản, những quốc gia trên thế giới thường sử dụng những giải pháp đa phần nhằm mục đích xử lý bội chi NSNN như sau:Thứ nhất: Vay ngân hàng nhà nước (in tiền)Chính phủ khi bị thâm hụt ngân sách sẽ đi vay Ngân hàng Trung ương để bù đắp. Để đáp ứng nhu yếu này, tất nhiên, Ngân hàng trung ương sẽ tăng việc in tiền. Điều này sẽ tạo ra thêm cơ sở tiền tệ. Chính vì vậy, nó được gọi là tiền tệ hoá thâm hụt.Thứ hai: Vay nợ cả trong và ngoài nước. Để bù đắp thâm hụt NSNN, nhà nước hoàn toàn có thể vay nợ nước ngoài và trong nước.Vay nợ trong nước được Chính phủ thực hiện dưới hình thức phát hành công trái, trái phiếu. Công trái, trái phiếu là những chứng từ ghi nhận nợ của nhà nước, là một loại sàn đầu tư và chứng khoán hay trái khoán do nhà nước phát hành để vay những dân cư, những tổ chức kinh tế tài chính - xã hội và những ngân hang. Vay nợ nước ngoài là việc Chính phủ nhận viện trước nước ngoài hoặc vay nợ nước ngoài từ những chính phủ nước nhà nước ngoài, những định chế tài chính thế giới như Ngân hàng Thế giới (WB), Quỹ Tiền tệ Quốc tế (IMF), Ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB), những tổ chức liên chính phủ nước nhà, tổ chức quốc tế Viện trợ nước ngoài là nguồn vốn phát triển của những chính phủ nước nhà, những tổ chức liên chính phủ nước nhà, những tổ chức quốc tế đáp ứng cho chính phủ nước nhà đất của một nứoc nhằm mục đích thực hiện những chương trình hợp tác phát triển kinh tế tài chính xã hội và lúc bấy giờ đa phần là nguồn vốn phát triển chính thức ODA. Vay nợ nước ngoài hoàn toàn có thể thực hiện dưới những hình thức: phát hành trái phiếu bằng ngoaị tệ mạnh ra nước ngoài, vay bằng hình thức tín dụng Thứ ba: Tăng thu giảm chiĐây là giải pháp mà Chính phủ bằng những quyền hạn và trách nhiệm được giao, tính toán hợp lý để tăng những khoản thu như thu từ Thuế và cắt giảm tiêu pha. Tuy vậy, vấn đề đặt ra là phải tính toán số tăng thu và giảm chi thế nào để gây ảnh hưởng ít nhất đến tăng trưởng kinh tế tài chính à hệ quả từ mô hính số nhân m=1/(1-MPC) ; mt= -MPC/(1-MPC) ; m+mt = 1 (số nhân ngân sách cân đối)Ý nghĩa : khi chính phủ nước nhà tăng tiêu pha (G) và tăng thuế (T) một lượng như nhau thì ngân sách không đổi và sản lượng cân đối sẽ tăng một lượng tương ứng ∆Y = ∆G = ∆T Đối với việc tăng thuế, Nhà kinh tế tài chính học Mỹ-Laffer (thập kỷ 70 ) đã đồ thị hoá hai tác động trái ngược nhau của việc tăng thuế thu nhập tuỳ theo mức thuế suất áp dụng.Có một mức thuế suất tối ưu (t*) được cho phép nhà nước đạt được số thu ngân sách từ thuế lớn số 1. Khi thuế suất nằm dưới mức tối ưu này, thì nâng thuế suất được cho phép tăng thu ngân sách. Nhưng nếu thuế suất đã cao hơn mức tối ưu này và lại tiếp tục nâng thuế suất thì số thu ngân sách chỉ giảm sút. Hàm ý của đường cong Laffer là lúc thuế suất đang ở mức cao, thì giảm thuế suất sẽ có lợi vì thu ngân sách tăng đồng thời lại khuyến khích khu vực tư nhân nhiệt huyết đầu tư.Đối với cắt giảm tiêu pha công: .Triệt để tiết kiệm những khoản vốn công nghĩa là chỉ đầu tư vào những dự án công trình bất Động sản mang tính chất chất chủ yếu, hiệu suất cao nhằm mục đích tạo ra những đột phá cho việc phát triển kinh tế tài chính - xã hội, đặc biệt những dự án công trình bất Động sản chưa hoặc không hiệu suất cao thì phải cắt giảm, thậm chí không đầu tư. Mặt khác, cạnh bên việc triệt để tiết kiệm những khoản vốn công, những khoản chi thường xuyên của những đơn vị nhà nước cũng phải cắt giảm nếu những khoản chi này sẽ không hiệu suất cao và chưa thực sự thiết yếu.Thứ tư: Sử dụng dự trữ ngoại tệQuỹ dự trữ ngọai tệ là lượng ngoại tệ mà ngân hàng nhà nước trung ương hoặc cơ quan hữu trách tiền tệ của một quốc gia hoặc một lãnh thổ nắm giữ dưới dạng ngoại tệ nhằm mục đích thanh toán quốc tế hoặc tương hỗ đồng tiền quốc gia. Chính phủ hoàn toàn có thể sử dụng nguồn dự trữ ngoại tệ của quốc gia (gồm có ngoại tệ mạnh và vàng) để bù đắp thâm hụt NSNN.b, Nhận xét chung những giải phápCác giải pháp trên đây được hầu hết những quốc gia lựa chọn để bù đắp thâm hụt ngân sách nhà nước. Mỗi giải pháp nói chung đều có những mặt ưu điểm riêng góp thêm phần tạo hiệu suất cao giảm thâm hụt NSNN, tuy vậy những mặt ưu điểm là rất khác nhau và ưu điểm của giải pháp này nhưng giải pháp khác lại không thể đã có được. Và những mặt hạn chế còn tồn tại rất nhiều hoàn toàn có thể tiềm ẩn những rủi ro tiềm ẩn tiềm ẩn to lớn đối với nền kinh tế tài chính nếu áp dụng không phù hợp hoặc quá lạm dụng như: lạm phát sẽ tăng nếu Chính phủ in tiền để tài trợ thâm hụt ngân sách tuy nhiên giải pháp này nhanh gọn, không phải trả lãi, không phải gánh nợ nần và bị ngưng trệ kinh tế tài chính như với giải pháp vay nợ trong và ngoài nước của Chính phủ. Xử lý bội chi NSNN bằng giải pháp nào thì cũng phải có sự trả giá, vấn đề là phải lự chọn sao cho việc trả giá ít nhất và có lợi cho đất nước. Trên đây tất cả chúng ta đã xem xét những lý thuyết về NSNN và vấn đề cũng như những giải pháp giảm thâm hụt NSNN. Sau đây chúng tôi sẽ trình bày đến nội dung chính của đề tài này.CHƯƠNG IV. THỰC TRẠNG VÀ CÁC BIỆN PHÁP TÀI TRỢ THÂM HỤT NGÂN SÁCH THỰC TẾ Ở VIỆT NAMI. Thực trạng thâm hụt ngân sách của Việt Nam trong năm gần đâyNếu so sánh với thực trạng thâm hụt NSNN vào quá trình trong năm 80 thi trong trong năm mới gần đây, tình trạng thâm hụt NS của nước ta đã giảm sút đáng kể.BẢNG THÂM HỤT NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỪ 2001 – 2010Đơn vị tính: Tỷ ĐồngNăm Số Bội chi Bội chi so với GDP200125.885 4,67%200225.597 4,96%200329.936 4,9%200434.703 4,85%200540.746 4,86%200648.500 5%200 56.500 5%7200866.200 4,95%2009142.355 6,9%2010119.700 6,2%Giảm thâm hụt ngân sách đạt được là vì kết quả của những giải pháp cứng rắn như cắt giảm tiêu pha chính phủ nước nhà, xóa bỏ dần nhiều chủng loại trợ cấp qua giá, lương, trợ cấp cho xí nghiệp quốc doanh… Tốc độ tăng thu thường niên trung bình là 18,8%. Tốc độ tăng chi trung bình thường niên đạt 18,5%. Nhiều năm thâm hụt hạ xuống dưới 5% so với GDP. Đây cũng khá được xem là thành tựu trong nền kinh tế tài chính của nước ta. Chúng tôi đưa ra bảng dưới đây để làm kết quả so sánh: BẢNG THÂM HỤT NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC NĂM TỪ 1987 ĐẾN 1994 Đơn vị tính: Tỷ đồng1987 19881989 1990 1991 1992 1993 1994- Thâm hụt ngân sách130,4 10721081 30331728 3847 7930 7714- So với GDP (%) 4,9 8,1 8,1 7,9 2,5 3,8 6,3 5,9Tất nhiên để đạt được thành tựu như vậy, Chính phủ đã có những đổi mới trong quản lý NSNN về khối mạng lưới hệ thống thuế và tiêu pha NSNN. Tuy nhiên trong tình hình kinh tế tài chính lúc bấy giờ, tình trạng thâm hụt của NSNN ta vẫn bị đánh giá là cao. Vấn đề thâm hụt NS mới chỉ được thảo luận mới gần đây, đặc biệt là từ đầu năm 2009, khi nhiều người lo sợ chủ trương kích thích để chông đỡ khủng hoảng rủi ro cục bộ kinh tế tài chính đi liền với sự suy giảm những thu nhập cũng do kho khăn kinh tế tài chính sẽ đẩy thâm hụt lên mức rất cao (7% =>10%). Quan sát bảng số liệu thâm hụt NSNN từ năm 2001-2010 ta có những nhận định sau:Từ năm 2005-2009, thâm hụt NSNN có xu hướng tăng, năm 2009 đã giữ trên 5%. Năm 2009,Tổng bội chi ngân sách ước khoảng chừng 115,9 nghìn tỷ đồng, bằng 6,9% GDP, cao hơn nhiều so với mức 4,95% của năm 2008 và kế hoạch đề ra (4,82%). Thực tế thâm hụt còn đang cao hơn nhiều. Năm 2007, THNS của nước ta là 5% đã được xem là đáng báo động. Vậy mà theo ứơc tính của ngân hàng nhà nước phát triển Châu Á (ADB) thì thâm hụt ngân sách của Việt Nam theo phương pháp tính quốc tế, không gồm có tiền trả nợ gốc nhưng gồm có những khoản chi ngoài dự trù- lên tới 7% GDP. Các Chuyên Viên tư vấn chủ trương quốc tế của Ngân hàng Thế giới (WB), Quỹ Tiền tệ quốc tế (IMF) đã và đang nhiều lần chú ý Chính phủ về tỷ lệ thâm hụt ngân sách quá cao và không bền vững.Con số thâm hụt thực cũng khá được đánh giá cao hơn nhiều so với số lượng do Chính phủ công bố. IMF nhận định rằng thâm hụt ngân sách của Việt Nam năm 2009 lên đến mức 9%, Ngân hàng Phát triển châu Á (ADB) cho là 9,8%, khác với số lượng 6,9% mà Việt Nam đưa ra. Đến năm 2010, thâm hụt NSNN đã giảm từ 6.9% xuống 6.2% nhưng thâm hụt NSNN của nước ta vẫn ở mức cao Hình 4: Bội chi ngân sách 2005-2009 Hậu quả: Thâm hụt ngân sách trên quy mô lớn, tốc độ cao được xem là nguyên nhân trực tiếp và quyết định gây ra lạm phát và giá cả tăng cao, tác hại đến sự phát triển kinh tế tài chính và đời sống dân cư. Lạm phát cao kỉ luc đã ra mắt vào thời điểm ở thời điểm cuối năm 2007-2008. Nhưng nếu như năm 2008 là năm tận mắt tận mắt chứng kiến một tốc độ lạm phát cao kỉ lục trong vòng hơn một thập kỉ qua thì năm 2009 lại tận mắt tận mắt chứng kiến một mức lạm phát ở mức hai số lượng. Điều ấy đã và đang cho tất cả chúng ta biết sự nỗ lực của Chính phủ trong việc bù đắp thâm hụt NSNN cũng như kiềm chế lạm phát. Tuy nhiên lạm phát của Việt Nam vẫn luôn ở mức cao trong khu vực và trên thế giới. Ngay cả trong năm 2010, kì vọng chung về mức lạm phát đã là khoảng chừng 10%.Việc ngày càng tăng thâm hụt ngân sách sẽ hoàn toàn có thể dẫn đến giảm tiết kiệm nội địa, giảm đầu tư tư nhân, hay ngày càng tăng thâm hụt cán cân tài khoản vãng lai. Ở Việt Nam, tuy nhiên thâm hụt ngân sách tăng đột biến trong năm 2007chưa làm suy giảm tiết kiệm nội địa và đầu tư tư nhân nhưng nó đã làm tăng mức thâm hụt tài khoản vãng lai, từ -0,5% năm 2006 lên tới -8% năm 2007. Thâm hụt ngân sách cao và kéo dãn còn làm xói mòn niềm tin đối với năng lực điều hành vĩ mô của chính phủ nước nhà. Nó cũng làm tăng mức lạm phát kỳ vọng của người dân và của những nhà đầu tư vì họ nhận định rằng Chính phủ trước sau gì rồi cũng tiếp tục phải in thêm tiền để tài trợ thâm hụt. Tóm lại, thâm hụt ngân sách cao kéo dãn sẽ đe dọa sự ổn định vĩ mô, và do vậy, kĩ năng duy trì tốc độ tăng trưởng nhanh và bền vững của nền. Vì vậy thiết yếu phải xem xét những giải pháp tài trợ để giảm THNS.II. Các chủ trương rõ ràng của Chính phủ Việt Nam trong việc bù đắp thâm hụt Ngân sách Nhà nước và tình hình thực hiện năm 20xx1, Nội dung những chủ trương:Để giảm thâm hụt ngân sách chỉnh phủ cần thục hiện những chủ trương để giảm thâm hụt ngân sách Trước tiên ta xét tác động của chủ trương tài khóa với vấn đề thâm hụt ngân sách .a, chủ trương tài khóa cùng chiều trong trường hợp này chính phủ nước nhà sẽ giảm tiêu pha để giảm thâm hụt .nhưng như ta đã biết tổng cầu AD tỉ lệ thuận với tiêu pha của chính phủ nước nhà (G) .Như vậy khi G giảm → AD giảm→ sản lượng (Y) giảm, thu nhập giảm →thuế tiếp tục giảm.mà theo như thống kê trên ta hoàn toàn có thể thấy thuế chiếm tới 25% tổng thu ngân sách năm 2008 .Như vậy khi thuế giảm thì thì ngân sách lại thâm hụt trở lại .Xét một ví dụ : khi thâm hụt ngân sách , chính phủ nước nhà quyết định giảm tiêu pha 70 nghìn tỉ đồng → AD giảm 70 nghìn tỉ đồng → tổng thu nhập quốc dân giảm 70 nghìn tỉ đồng Giả sử thuế thu nhập thành viên là 10% Như vậy theo như tổng thu năm 2008 thì ngân sách sẽ mất 141700 tỉ từ thuế thu nhập thành viên. Mà trên thực tế , 10% thu nhập là mức thấp nhất trong thang tính thuế thu nhập của Việt Nam lúc bấy giờ ( mức cao nhất là 35% với người dân có thu nhập trên 80 triệu đồng /tháng ) Như vậy khoản thu mất đi từ thuế to hơn rất nhiều khoản tiêu pha giảm của chính phủ nước nhà . NếuNền kinh tế tài chính đang trong thời kỳ suy thoái thì việc áp dụng chủ trương này sẽ làm cho suy thoái trầm trọng hơn .Vậy cách giảm G để giảm thâm hụt chỉ là giải pháp tạm thời .Nó chỉ được áp dụng khi cần giảm thâm hụt bằng mọi thủ đoạn .b, Chính sách tài khóa ngược chiều .Đây là cách tăng G để giảm thâm hụt .G tăng → AD tăng → sản lượng tăng → thu nhập tăng→thu từ thuế tăng → ngân sách được cải thiệnVí dụ :trong trường hợp trên nếu chỉnh phủ không giảm mà tăng G lên thêm 70000 tỉ .Khi đó tổng thu nhập quốc dân tăng thêm 70000 tỉ . như vậy lượng tiền thu thêm từ thuế là 155700 tỉ . Như vậy ngân sách đã được cải tổ .Tuy nhiên có một vấn đề đặt ra ở đây là ngân sách đang thâm hụt thì tiền ở đâu ra để tăng tiêu pha của chính phủ nước nhà , và nếu có tiền thì đầu tư vào đâu .Khi đó chính phủ nước nhà sẽ có những giải pháp sau để tài trợ cho ngân sách .1. vay nợ gồm vay nợ trong nước và viện trợ nước ngoài2. tăng thu giảm chi3. sử dụng dự trữ ngoại tệ4. vay ngân hàng nhà nước (in tiền) :tuy nhiên lúc bấy giờ giải pháp này sẽ không hề được sử dụng nên ta sẽ không phân tích giải pháp nàyMỗi chủ trương trên đều có những hạn chế riêng .Ta sẽ phân tích từng giải pháp để làm rõ. 2) Các giải pháp để áp dụng chủ trương:a, Vay nợBiện pháp vay nợ là một trong số những giải pháp được nhà nước dung trong việc tài trợ thâm hụt NS, gồm vay nợ trong nước và viện trợ nước ngoài. Thực trạng vay nợ của nước ta được thể hiên trong bảng:Đơn vị: tỷ đồngNăm Số tiền vay trong nước để bù đắp bội chi ngân sách nhà nướcSố tiền vay nước ngoài để bù đắp bội chi ngân sách nhà nướcSố bội chi2010 98.700 21.000 119.7002009 88.520 27.380 115.9002008 51.200 15.000 66.2002007 43.000 13.500 56.5002006 36.000 12.500 48.5002005 32.420 8.326 40.7462004 27.450 7.253 34.7032003 22.895 7.041 29.9362002 18.382 7.125 25.597Tình trạng nợ của Việt Nam bị lo ngại là quá lớn, sợ sẽ làm mất đi cân đối vĩ mô. Theo IMF, Việt Nam nên thực hiện một kế hoạch củng cố ngân sách nhằm mục đích giảm tỷ lệ nợ công trên GDP để tạo không khí tài khóa, đồng thời nên cắt giảm thâm hụt ngân sách xuống mức 5% GDP trong năm 2011 và khoảng chừng 3% vào năm 2015. Tuy nhiên, Chính phủ vẫn tiếp tục tăng ngân sách bằng phương pháp vay nợ trong nước và nước ngoài.Điều đáng lo là mặt phẳng lãi suất vay lúc bấy giờ rất cao, vào khoảng chừng 18%. Điều này sẽ không những không tương hỗ doanh nghiệp phục hồi sản xuất, marketing thương mại mà còn khiến họ lao đao. Nhất là trong những tháng thời điểm ở thời điểm cuối năm 2010, nhu yếu vốn của doanh nghiệp lớn, để tồn tại, nhiều doanh nghịêp phải đồng ý vay vốn với lãi suất vay cao, vì thế rủi ro sẽ càng lớn.Việc vay nợ của nhà nước để giảm thâm hụt NS có tác động tiêu cực đến tăng trưởng kinh tế tài chính.Đối với vay nợ trong nước:Chính phủ nước ta thường uỷ nhiệm cho Kho bạc nhà nước phát hành trái phiếu dưới những hình thức: tín phiếu kho bạc; trái phiếu kho bạc; trái phiếu khu công trình xây dựng nhằm mục đích thu được một khoản tiền để bù đắp những khoản chi. Việc vay nợ trong nước có nhiều mặt hạn chế.Thứ nhất: tiềm ẩn rủi ro tiềm ẩn tiềm ẩn ngưng trệ sự phát triển của những hoạt động và sinh hoạt giải trí sinh hoạt sản xuất, marketing thương mại của nền kinh tế tài chính.Để vay được tiền chính phủ nước nhà phải đa dạng hoá những hình thức vay như phát hành trái phiếu, tín phiếu, công trái Đồng thời phải thực hiện nhiều giải pháp để tăng mức độ mê hoặc người cho vay vốn như tăng lãi suất vay, mở rộng ưu đãi về thuế thu nhập ngoài ra còn phải triển khai những giải pháp khác, kể cả tuyên truyền, vận động để lôi kéo tối đa nguồn tiền trong dân cư nhằm mục đích hoàn thành xong kế hoạch vay đã định.Tuy nhiên, tổng lượng tiền mà nhân dân và những đơn vị hoàn toàn có thể có để cho chính phủ nước nhà vay bị số lượng giới hạn trong tổng lượng tiết kiệm của xã hội. Nếu chính phủ nước nhà lôi kéo được nhiều thì đương nhiên phần tiền còn sót lại dành riêng cho đầu tư phát triển sản xuất marketing thương mại ở khu vực ngoài quốc doanh sẽ giảm sút.Như vậy, chưa chắc như đinh chính phủ nước nhà sẽ làm gì, làm ra làm sao đối với lượng tiền lôi kéo được, nhưng xã hội hay trực tiếp hơn là khu vực những doanh nghiệp và dân cư đó sẽ mất đi một nguồn vốn tương ứng hoàn toàn có thể dành riêng cho đầu tư phát triển kinh tế tài chính. Nếu những giải pháp thu hút tiền vay của chính phủ nước nhà và của ngân hàng nhà nước càng có lãi suất vay cao thì càng tạo ra luồng tiền vốn dịch chuyển từ những khu vực doanh nghiệp và dân cư sang khối mạng lưới hệ thống tài chính ngân hàng nhà nước mà không chảy vào sản xuất marketing thương mại.Do vậy, vay trong nước để bù đắp thâm hụt ngân sách luôn luôn tiềm ẩn rủi ro tiềm ẩn tiềm ẩn ngưng trệ những hoạt động và sinh hoạt giải trí sinh hoạt sản xuất marketing thương mại của nền kinh tế tài chính. Mục tiêu chấn hưng kinh tế tài chính của chính phủ nước thông nhà qua con phố phát hành trái phiếu, tín phiếu bị chính bản thân mình giải pháp này cản trở ngay từ nguồn gốc.Chính vì thế, trong thời kỳ kinh tế tài chính đình đốn, hầu như những nước đều tránh những giải pháp có rủi ro tiềm ẩn tiềm ẩn làm giảm khẳ năng tự đầu tư của những thành phần kinh tế tài chính, kể cả doanh nghiệp quốc doanh, ngoài quốc doanh và những tầng lớp dân cư. Biện pháp tài trợ thâm hụt ngân sách này nên làm thực hiện trong trường hợp nền kinh tế tài chính là cường thịnh. Nếu ta tài trợ thâm hụt ngân sách bằng phương pháp phát hành trái phiếu, thì trái phiếu sẽ tạo ra cho công dân trách nhiệm nộp thêm thuế trong tương lai để trang trải lãi về những trái phiếu.Thứ hai: Nước ta lúc bấy giờ đang trải qua những quá trình lạm phát cao, giá trị thực của trái phiếu chính phủ nước nhà tụt giảm khá nhanh gọn, làm chúng trở nên ít mê hoặc. Nếu tăng lãi suất vay lôi kéo thì lai xích míc với chủ trương nới lỏng tiền tệ đang được tham dự cuộc thi. Ngoài ra việc vay nợ quá nhiều sẽ làm cho gánh nặng trả nợ trong trong năm sau nếu thu ngân sách không tăng được. Lúc đó Chính phủ buộc phải in tiền để trả nợ và điều này sẽ gây rủi ro tiềm ẩn tiềm ẩn lam phát cao.Đối với vay nợ nước ngoài: Thực trạng nợ nước ngoài của nước ta cũng rất đáng quan tâm. Tính đến thời điểm ở thời điểm cuối năm 2000, mức độ nợ nước ngoài của Việt Nam khoảng chừng 12,8 tỷ USD, chiếm 40-45% so với GDP và vẫn còn nằm trong “số lượng giới hạn bảo vệ an toàn và đáng tin cậy”. ( ngưỡng bảo vệ an toàn và đáng tin cậy là 50% GDP).Năm 2008, nợ Chính phủ chiếm khoảng chừng 36,5% GDP, năm 2009 ước lên đến mức 40% GDP và năm 2010 khoảng chừng 44% GDP.Vay nợ nước ngoài sẽ làm cho gánh nặng nợ nần, trách nhiệm và trách nhiệm trả nợ tăng lên, giảm kĩ năng tiêu pha của chính phủ nước nhà. Đồng thời, nó cũng dễ làm cho nền kinh tế tài chính trở nên bị phụ thuộc vào nước ngoài. Thậm chí, nhiều khoản vay, khoản viện trợ còn đòi hỏi kèm theo đó là nhiều những điều khoản về chính trị, quân sự, kinh tế tài chính làm cho những nước đi vay bị phụ thuộc nhiều.Những năm 2005-2009, nước ta thực hiện chủ trương phá giá tiền tệ thì những xấp xỉ của tỷ giá lại sở hữu ảnh hưởng nhất định đến giá trị những số tiền nợ khi đổi ra tiền tệ.Tổng số dư nợ nước ngoài so với GDP (%)2005 2006 2007 2008 200931.2 31.4 32.5 29.8 39.0Nguồn: Bộ Tài chínhXem xét tình trạng nợ nước ngoài của Việt Nam, nợ nước ngoài của quốc gia so với GDP bằng 39%, thuộc diện quốc gia có nợ nước ngoài vừa phải, nếu xét theo khuyến nghị của Ngân hàng Thế giới. Hiện nay, nợ nước ngoài của Chính phủ Việt Nam tập trung đa phần vào nhiều chủng loại tiền JPY, USD, EUR, SDR. Cụ thể, lớn số 1 là những khoản vay bằng đồng đúc Yên, chiếm 41,96%; SDR chiếm 27,39%; vay theo đồng USD chiếm 16,61%; vay bằng đồng đúc Euro chiếm 10,68%; còn sót lại là những đồng tiền khác chiếm 3,37% tổng dư nợ nước ngoài Chính phủ. Mặc dù cơ cấu tổ chức đồng tiền vay trong tổng dư nợ nước ngoài Chính phủ cũng rất đa dạng, được cho là hoàn toàn có thể hạn chế rủi ro về tỷ giá, giảm áp lực lên trách nhiệm và trách nhiệm trả nợ nước ngoài của Chính phủ nhưng không thể phủ nhận thực tế những xấp xỉ của tỷ giá sẽ có ảnh hưởng nhất định đến giá trị của những số tiền nợ khi quy đổi ra nội tệ. Việc vay nợ nước ngoài đã ra mắt nhiều năm qua và có xu hướng ngày càng tăng, tuy về thời gian ngắn hoàn toàn có thể tài trợ cho thâm hụt cán cân thanh toán. Tuy nhiên, việc vay nợ nước ngoài thường xuyên và quy mô ngày càng tăng hoàn toàn có thể dẫn tới những rủi ro rất cao như từng thấy ở những nước Mỹ Latinh trong năm 1980-1990Tuy vậy nhưng không thể nói việc bù đắp NSNN chỉ toàn hạn chế chứ không đạt được gì. Sở dĩ nhà nước vẫn sử dụng giải pháp này vì nó bù đắp nhanh gọn những khoản bội chi và không khiến sức ép lạm phát cho nền kinh tế tài chính, thúc đẩy nền kinh tế tài chính phát triển. Vay nợ trong nước còn tập trung được những khoản tiền nhàn rỗi tạm thời trong dân, tránh được rủi ro tiềm ẩn tiềm ẩn khủng hoảng rủi ro cục bộ nợ nước ngoài và dễ triển khai. Dưới đây là một số trong những thành tựu khi Chính phủ áp dụng giải pháp này:Đối với vay nước ngoài, thực hiện chủ trương chỉ vay ưu đãi nước ngoài, không vay thương mại nước ngoài cho đầu tư phát triển. Đối với những khoản vay thương mại nước ngoài và nợ quá hạn trước đây đã được xử lý qua Câu lạc bộ Pari và Câu lạc bộ Luân Đôn. Thực hiện xử lý nợ với Nga, Angiêry, Nhờ thực hiện tốt quá trình cơ cấu tổ chức lại nợ, cũng như chủ trương vay mới mà dư nợ Chính phủ lúc bấy giờ ở mức 35% GDP vào năm 2005, mức bảo vệ an toàn và đáng tin cậy, đảm bảo bảo mật thông tin an ninh tài chính quốc gia.Đối với vay nợ trong nước: thường niên Ngân sách phải lôi kéo một khoản tiền nhàn rỗi trong nước tương đối lớn để bù đắp bội chi Ngân sách. Để việc lôi kéo đầu tư không ảnh hướng lớn đến thị trường tiền tệ, đến lãi suất vay, Bộ Tài chính thực hiện chủ trương trước hết thực hiện vay vốn nhàn rỗi từ những quỹ tài chính Nhà nước như: Quỹ Bảo hiểm xã hội, Quỹ Tích lũy trả nợ, phần không đủ sẽ thực hiện phát hành trái phiếu và tín phiếu Chính phủ. Đối với tín phiếu (loại thời hạn dưới 1 năm), thực hiện phối phù phù hợp với Ngân hàng Nhà nước đấu thầu (đấu thầu về lãi suất vay) qua Ngân hàng Nhà nước, đây là giải pháp vừa để đảm bảo nguồn bù đắp bội chi cho Ngân sách Nhà nước, đồng thời cũng tạo điệu kiện cho những tổ chức tín dụng có nguồn vốn nhàn rỗi, chưa cho vay vốn được
